Wer in der Schweiz um Geld spielt, bewegt sich in einem Rahmen aus einem Gesetz, einer Verordnung und zwei Aufsichtsbehörden, und dieser Rahmen ruht auf einem einzigen Grundsatz: Wer Geldspiele durchführen will, braucht eine «Bewilligung oder eine Konzession», die nur in der Schweiz gilt (Art. 4 BGS). Die dreizehn Begriffe dieser Seite folgen diesem Grundsatz von der Quelle bis zu den Folgen, und jedem geben wir einen Status nach dem Wortlaut der Normen, so wie wir sie am 9. November 2026 gelesen haben.
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Geldspielgesetz (BGS)
Das Bundesgesetz über Geldspiele vom 29. September 2017, kurz Geldspielgesetz oder BGS, regelt, welche Geldspiele zulässig sind, wie sie durchgeführt werden und wofür ihre Erträge dienen (Art. 1 Abs. 1 BGS). Als «Geldspiel» gilt jedes Spiel, bei dem gegen einen geldwerten Einsatz ein Geldgewinn oder ein anderer «geldwerter Vorteil» in Aussicht steht (Art. 3 Bst. a BGS).
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Angenommen wurde das Gesetz am 10. Juni 2018 in der Volksabstimmung mit 72,9 % Ja-Stimmen, und es hat das Spielbankengesetz von 1998 und das Lotteriegesetz von 1923 abgelöst; in Kraft ist es seit dem 1. Januar 2019, die Artikel über die Netzsperren erst seit dem 1. Juli 2019. Wer eine Bestimmung selbst nachlesen will, findet das Gesetz und die Geldspielverordnung (VGS) auf Fedlex, jeweils mit dem «Stand» der Fassung, und beim BGS war das am Tag unserer Lektüre der 1. September 2023.
Eidgenössische Spielbankenkommission (ESBK)
Die Eidgenössische Spielbankenkommission, kurz ESBK, beaufsichtigt die Spielbanken, veranlagt die Spielbankenabgabe und bekämpft das illegale Geldspiel, so beschreibt sie ihre Aufgaben selbst auf ihrer Website. Sie besteht aus fünf bis sieben unabhängigen Sachverständigen, die der Bundesrat wählt, ist dem Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement nur administrativ zugeordnet und übt ihre Tätigkeit «unabhängig» aus (Art. 94 und 96 BGS).
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Die unmittelbare Aufsicht über die Häuser führt ihr Sekretariat, und wenn eine «Konzessionärin» (so heisst im Gesetz die Spielbank mit Konzession) gegen die Regeln verstösst, kann die ESBK sie mit bis zu 15 % des im letzten Geschäftsjahr erzielten Bruttospielertrags belasten (Art. 100 und 104 BGS). Im Jahr 2025 haben kantonale Inspektorinnen und Inspektoren in ihrem Auftrag 99 Inspektionen in 18 Spielbanken durchgeführt, wie die ESBK am 30. Oktober 2026 mitgeteilt hat. Für die Spielenden ist die ESBK vor allem die Stelle, der man ein illegales Angebot meldet, und sie prüft jede Meldung, die bei ihr eingeht.
Gespa
Für Lotterien, Sportwetten und Geschicklichkeitsspiele ist nicht der Bund zuständig, sondern die Gespa, die interkantonale Geldspielaufsicht, die von den Kantonen über ein Konkordat geschaffen wurde und im Gesetz schlicht «interkantonale Behörde» heisst (Art. 105 BGS). Am 1. Januar 2021, mit dem Inkrafttreten des Gesamtschweizerischen Geldspielkonkordats, hat sie «sämtliche Aufgaben und Kompetenzen» der früheren Comlot übernommen, wie sie damals mitteilte; ihrem Aufsichtsrat gehören zwei französischsprachige, zwei deutschsprachige und ein italienischsprachiges Mitglied an.
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Die Gespa führt eine eigene Sperrliste, die am 25. August 2026 nach unserer Zählung auf 887 Domains kam, und veröffentlicht neben den mit der ESBK abgestimmten Listen auch Zwischenlisten, etwa am 24. März und am 11. Juni 2026. Wer eine Sportwette im Netz einordnen will, schaut also zuerst auf diese Liste und nicht auf jene der ESBK.
Konzession A und B
Eine Spielbank darf in der Schweiz nur betreiben, wer vom Bundesrat eine Konzession erhalten hat, und das Gesetz kennt davon genau zwei Arten. Bei der Konzession B kann der Bundesrat Zahl und Art der Spiele, Einsätze und Gewinne beschränken, und nur A-Häuser dürfen sich «Grand Casino» nennen (Art. 6 BGS).
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Die Beschränkung hat eine Zahl. An den Geldspielautomaten einer B-Spielbank liegt der Höchsteinsatz bei 25 Franken pro Spiel, ausser bei automatisierten Tischspielen im Rhythmus eines echten Tisches (Art. 54 VGS). Heute gibt es 21 Spielbanken, zehn mit Konzession A und elf mit Konzession B, alle mit Konzessionen bis Ende 2044, und auf der Seite über die Spielbanken in der Schweiz stellen wir sie einzeln vor, mit Filtern nach Sprachregion und Kanton.
Konzessionserweiterung für Online-Spiele
Ein Schweizer Online-Casino beruht nicht auf einer eigenen Konzession, sondern auf der «Erweiterung» einer bestehenden: Der Bundesrat erweitert die Konzession einer Spielbank um das Recht, Spielbankenspiele online durchzuführen, sofern sie die Voraussetzungen auch mit dem Online-Angebot erfüllt (Art. 9 BGS).
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Eine Konzession «nur für Online-Spielbankenspiele» sieht das Gesetz nicht vor, so die «Fragen und Antworten zum Geldspielgesetz» des Bundesamts für Justiz vom 12. Februar 2026. Am 29. November 2023 hat der Bundesrat zwölf solche Erweiterungen erteilt, doch auf der ESBK-Seite «Online-Spielbanken», die am 17. März 2026 erschienen ist, stehen zehn Häuser mit einer Plattform, und nach unserer Einschätzung zählt für die Spielenden nur diese Liste, weil die Erweiterung allein noch keinen Betrieb erlaubt.
Spielbewilligung
Konzession und Spielbewilligung sind zweierlei. Die Konzession erlaubt den Betrieb einer Spielbank, die Spielbewilligung ein einzelnes Spiel, und für jedes Spielbankenspiel braucht die Konzessionärin eine eigene Bewilligung der Kommission (Art. 16 Abs. 1 BGS), so wie bei den Grossspielen jedes Spiel von der Gespa bewilligt wird (Art. 24 BGS).
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Bewilligt wird nur ein Spiel, das sicher und transparent abläuft, und auch das nur, «wenn die Schutzmassnahmen ausreichend sind»; für ein automatisiertes oder online durchgeführtes Spiel braucht es zudem das Zertifikat einer akkreditierten «Konformitätsbewertungsstelle» (Art. 17, 18 und 73 BGS). Wie das in der Praxis aussieht, zeigt die Spielbank in Mendrisio, der die ESBK am 16. Juli 2025 «alle erforderlichen Bewilligungen» für ihr Online-Angebot erteilt hat. Selbst die Demoversion eines Online-Spiels muss nach Art. 78 VGS dieselben Merkmale haben wie das Spiel um Geld, insbesondere die simulierte Ausschüttungsquote.
Spielbankenspiele und Grossspiele
Von der Kategorie eines Geldspiels hängt ab, wer es anbieten darf, wer es beaufsichtigt und welche Regeln am Ende für die Spielenden gelten. «Spielbankenspiele» sind Geldspiele, die einer eng begrenzten Zahl von Personen offenstehen, wie Roulette, Blackjack oder Poker; «Grossspiele» sind Lotterien, Sportwetten und Geschicklichkeitsspiele, die automatisiert, interkantonal oder online durchgeführt werden (Art. 3 BGS).
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Wie eng diese Grenze gezogen ist, sagt die Verordnung: Höchstens 1’000 Personen dürfen gleichzeitig am selben Spielbankenspiel teilnehmen, Jackpots ausgenommen (Art. 3 VGS). Für uns ist diese Einteilung der Schlüssel zu fast allen anderen Begriffen dieser Seite, denn sie entscheidet über die zuständige Behörde, über das Mindestalter und darüber, welche der beiden Sperrlisten eine Seite erfasst.
Werbung für nicht bewilligte Geldspiele
Art. 74 Abs. 3 BGS erklärt jede Werbung für Geldspiele ohne Bewilligung in der Schweiz für «verboten», und das Verbot richtet sich an alle, nicht nur an die Veranstalter. Vorsätzliches Handeln kann eine Busse bis zu 500’000 Franken kosten, und schon der Versuch und die Gehilfenschaft sind strafbar (Art. 131 BGS).
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Auf der Sperrliste der ESBK tragen 18 der 3’566 Domains das Wort «bonus» im Namen, was nach unserer Lesart auch auf Bonusseiten hinweist, und wegen dieses Verbots nennt diese Website keinen einzigen Anbieter, auch keinen bewilligten. Selbst die Werbung für Spiele ohne Einsatz untersteht diesen Regeln, sobald sie von einem Veranstalter stammen, dessen Hauptangebot aus Geldspielen besteht, und die Verbindung zu dessen Geldspielen für die Spielenden «ersichtlich» ist (Art. 76 VGS). Daraus kann man eine einfache Regel ableiten: Ein Link zu einem Online-Casino, das die ESBK nicht als Online-Spielbank führt, ist nach unserer Lesart genau die verbotene Werbung.
Aufdringliche oder irreführende Werbung
Auch die bewilligten Veranstalter dürfen nicht werben, wie sie wollen: Werbung in «aufdringlicher oder irreführender Weise» ist allen Veranstaltern untersagt, ebenso Werbung, die sich an Minderjährige oder an gesperrte Personen richtet (Art. 74 Abs. 1 und 2 BGS).
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Die Verordnung nennt neben verzerrten Angaben zu den Gewinnchancen fünf irreführende Eindrücke, darunter jenen, mehr Spielen tauge dazu, «bereits erlittene Spielverluste» wettzumachen, und vier Formen der Aufdringlichkeit, vom Telefonverkauf bis zu «Push-Meldungen», die sich auf den Standort des Handys stützen (Art. 77 VGS). Verboten ist zudem jede Verknüpfung mit Werbung für Kreditinstitute. Wir halten diese Beispiele für den nützlichsten Teil der Verordnung, denn wer einer Werbung begegnet, die das Zurückgewinnen von Verlusten verspricht, hat damit einen Prüfstein, und warum diese Rechnung nicht aufgeht, erklärt der Spielerfehlschluss.
Netzsperre
Die Netzsperre ist die gesetzliche Sperrung des Zugangs zu Online-Geldspielen, die in der Schweiz nicht bewilligt sind und von Veranstaltern mit Sitz im Ausland stammen oder deren Sitz verschleiert ist (Art. 86 BGS). ESBK und Gespa führen je eine «Sperrliste», und die «Fernmeldedienstanbieterinnen», also die Internet-Provider, sperren die dort aufgeführten Adressen innert höchstens fünf Arbeitstagen.
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In den beiden Listen vom 25. August 2026 stehen nach unserer Zählung 3’566 Domains der ESBK und 887 Domains der Gespa, die Werte der Abbildung am Ende dieser Seite. Wer eine gesperrte Adresse aufruft, landet in der Regel auf einer Informationsseite der beiden Behörden; wie die Listen veröffentlicht werden, wie ein Anbieter Einsprache erhebt und wie stark sie gewachsen sind, erklären wir auf der Seite über die Netzsperren.
Spielen auf nicht bewilligten Seiten
Verboten ist das Anbieten, nicht das Spielen: Wer ohne Konzession Spielbankenspiele durchführt, riskiert eine Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren oder eine Geldstrafe (Art. 130 BGS), während sich nach dem Bundesamt für Justiz nicht strafbar macht, wer als Spielerin oder Spieler ein nicht bewilligtes Angebot nutzt.
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Straflos heisst nicht folgenlos. Wer dort spielt, tut das, wie es die ESBK formuliert, «auf eigene Gefahr»: In einem Strafverfahren gegen den Anbieter können Einsätze und Gewinne eingezogen werden, die gesetzlichen «Sozialschutzmassnahmen» greifen nicht, die Auszahlung ist nicht garantiert, und bei Verlusten bleibt nur der Weg über den Anbieter oder vor ein Zivilgericht. Dazu kommt die Steuer, denn ein solcher Gewinn ist ohne Freibetrag in vollem Umfang steuerbar, wie wir auf der Seite über Gewinne und Steuern zeigen.
Spielbankenabgabe
Von dem, was eine Spielbank nach Abzug der ausbezahlten Gewinne behält, geht ein gesetzlich bestimmter Anteil an den Bund: Die Spielbankenabgabe wird auf dem «Bruttospielertrag» erhoben, also auf der Differenz zwischen den Einsätzen und den rechtmässig ausbezahlten Gewinnen, und ist für die Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung bestimmt (Art. 119 BGS).
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Der Abgabesatz liegt nach dem Gesetz zwischen 40 und 80 % für den Ertrag im Haus und zwischen 20 und 80 % für die Online-Spiele (Art. 120 BGS). Er steigt mit dem Ertrag: Im Haus gilt der «Basisabgabesatz» von 40 % bis zu 10 Millionen Franken Bruttospielertrag, danach steigt der «Grenzabgabesatz» für jede weitere Million um 0,5 % bis zum Höchstsatz von 80 % (Art. 114 VGS). Im Jahr 2022 kamen so 397 Millionen Franken zusammen, davon 352 Millionen für den Ausgleichsfonds der AHV und 45 Millionen für die Standortkantone, wie die ESBK in ihrem Factsheet vom 29. November 2023 festhält; was genau zum Bruttospielertrag zählt, erklärt das Lexikon der Spielmathematik.
Wohnsitz in der Schweiz
Das Spielerkonto, ohne das man online nicht spielen kann, steht nur Personen offen, die volljährig sind, «über einen Wohnsitz oder gewöhnlichen Aufenthalt in der Schweiz» verfügen, nicht gesperrt sind und, bei einer Spielbank, keinem Spielverbot unterliegen (Art. 47 Abs. 3 VGS).
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Bis zur Prüfung der Angaben darf das Konto «provisorisch» laufen, mit Einzahlungen von höchstens 1’000 Franken und ohne Bezug von Gewinnen, und spätestens nach einem Monat muss die Identität geprüft sein (Art. 52 VGS). Wer ins Ausland zieht und sich nicht mehr gewöhnlich in der Schweiz aufhält, erfüllt die Bedingung nicht mehr, und die Veranstalterin löst das Konto auf (Art. 51 VGS).
Wie die Begriffe zusammenhängen
Zusammen gelesen ergeben die dreizehn Begriffe eine Prüfreihe für jedes Angebot. Ein Online-Casino ist in der Schweiz nur dann legal, wenn drei Glieder zusammenkommen: eine Spielbank mit einer vom Bundesrat erweiterten Konzession, eine Bewilligung der ESBK für jedes Spiel und ein Konto, das nur Personen mit Wohnsitz oder gewöhnlichem Aufenthalt im Inland offensteht.
Wenn diese Glieder fehlen und der Anbieter seinen Sitz im Ausland hat oder verschleiert, landet das Angebot früher oder später auf einer Sperrliste, die Werbung dafür wird strafbar, und wer dort trotzdem spielt, verliert den Schutz des Gesetzes, ohne sich selbst strafbar zu machen. Die Abbildung zeigt, dass die Arbeit ungleich auf die beiden Behörden verteilt ist: Die Liste der ESBK ist rund viermal so lang wie jene der Gespa.
Gesperrte Domains auf den Sperrlisten vom 25. August 2026
Nach unserer Einschätzung sagt die Länge dieser Listen vor allem etwas über die Zahl der Anbieter, die den Schweizer Markt ohne Bewilligung bedienen wollen, und deshalb lohnt es sich, die Prüfung nicht allein der Sperre zu überlassen. Die Schritte dafür haben wir auf der Seite Casino prüfen in vierzehn Punkten zusammengefasst, für die Bedingungen eines Bonus gibt es die eigene Prüfliste, und ein nicht bewilligtes Angebot kann man der ESBK melden, die jede Meldung prüft.
Häufige Fragen
Ist es strafbar, in einem nicht bewilligten Online-Casino zu spielen?
Nein, strafbar macht sich nach dem Geldspielgesetz, wer ein solches Angebot betreibt oder dafür wirbt; wer spielt, riskiert aber, dass Einsätze und Gewinne eingezogen werden, und hat keinen gesetzlichen Schutz.
Wer erteilt in der Schweiz die Bewilligung für ein Online-Casino?
Die Konzession einer bestehenden Spielbank wird vom Bundesrat um das Online-Recht erweitert, und danach bewilligt die ESBK jedes einzelne Spiel; ein reines Internet-Casino ohne Spielbank kann keine Konzession erhalten.
Was ist der Unterschied zwischen der ESBK und der Gespa?
Die ESBK beaufsichtigt die Spielbanken und ihre Online-Casinos, die Gespa die Lotterien, Sportwetten und Geschicklichkeitsspiele, und jede der beiden Behörden führt ihre eigene Sperrliste.
Gilt eine Schweizer Konzession auch im Ausland?
Nein, eine Bewilligung oder Konzession nach dem Geldspielgesetz gilt nur in der Schweiz (Art. 4 BGS), und umgekehrt zählt in der Schweiz keine ausländische Lizenz.
Darf eine Website für ausländische Online-Casinos werben?
Nein, wer für ein Geldspiel ohne Schweizer Bewilligung wirbt, verstösst gegen ein Verbot, und wer es vorsätzlich tut, dem droht eine Busse bis 500’000 Franken.
Text der Redaktion von Casinò Svizzeri, aktualisiert am 9. November 2026. Keine Anbieter, keine Affiliate-Links, keine Werbung : wie wir arbeiten.