Netzsperren in der Schweiz: warum eine Casino-Seite nicht lädt

Wenn sich eine Casino-Seite aus der Schweiz nicht öffnen lässt, steckt dahinter in aller Regel keine technische Panne, sondern das sichtbare Ende eines Verfahrens, das mit einer Mitteilung an den Anbieter beginnt und über eine Verfügung im Bundesblatt zur Warnseite der Behörden führt. Wir gehen dieses Verfahren Schritt für Schritt durch, von den beiden Listen bis zu den Folgen für die Spielenden, mit den Zahlen, die wir am 9. November 2026 in den Listen selbst nachgezählt haben.

Was man sieht: die Warnseite

Wer eine gesperrte Adresse eingibt, sieht nicht das Spielangebot, sondern eine «Warnseite», die ESBK und Gespa gemeinsam betreiben und die das Gesetz «Informationseinrichtung» nennt (Art. 89 BGS). Die Provider leiten die Anfrage dorthin um, soweit dies technisch möglich ist, und nach den Angaben der ESBK enthält die Seite neben dem Hinweis auf die «Zugangsbeschränkung» auch die Liste der offiziell bewilligten Online-Spielbanken.

Für uns ist das der nützlichste Teil des Mechanismus. Er macht aus einer Sperre eine Auskunft, denn wer dort landet, weiss, dass das Angebot in der Schweiz nicht bewilligt ist, und sieht auf derselben Seite, welche Angebote bewilligt sind.

Warum es die Sperre gibt

Die ESBK begründet die Sperren mit einem Zitat aus der Botschaft des Bundesrates zum Geldspielgesetz (vom 21. Oktober 2015), das zwei Ziele nennt. Die Spielenden sollen zu legalen Angeboten geführt werden, die beim Schutz vor exzessivem Spiel und bei der sicheren Spieldurchführung Garantien bieten, und ein möglichst grosser Teil der Erträge soll an AHV und IV oder an gemeinnützige Zwecke gehen, «statt dass private Anbieterinnen im Ausland» davon profitieren.

Die Gespa beschreibt die andere Seite derselben Rechnung: Die ausländischen Anbieter sitzen nach ihren Angaben mehrheitlich in «Offshore-Staaten», entziehen sich der Aufsicht der Schweizer Behörden und zahlen hier weder Steuern noch Abgaben. Zudem treffen sie oft nur ungenügende Massnahmen gegen Betrug, Geldwäscherei und Spielsucht.

Zwei Behörden, zwei Listen

Es gibt zwei Listen, weil es zwei Aufsichten gibt (Art. 86 Abs. 3 BGS): Die ESBK erfasst nicht bewilligte «Spielbankenspiele», also Online-Casinos mit Roulette, Blackjack oder Spielautomaten, die Gespa erfasst Lotterien, Sportwetten und Geschicklichkeitsspiele. Jede Behörde informiert auf ihrer Website über die eigene Liste, mit einem Link auf jene der anderen, sodass man beide in wenigen Schritten findet (Art. 88 Abs. 1 BGS).

Gesperrt wird nur, was von der Schweiz aus zugänglich ist und von einem Veranstalter stammt, der seinen «Sitz oder Wohnsitz im Ausland» hat oder ihn verschleiert (Art. 86 Abs. 2 BGS). Gesperrt wird zudem nicht ein Unternehmen, sondern jede einzelne «Domain», also der Name, unter dem eine Seite im Netz erreichbar ist, und so kommen die PDF-Fassungen vom 25. August 2026, von uns nachgezählt, auf 3’566 Domains bei der ESBK und 887 bei der Gespa, wie wir auch unter dem Stichwort Netzsperre festhalten.

Von der Mitteilung an den Anbieter bis zum Bundesblatt

Am Anfang steht nach den Angaben des Bundesamts für Justiz ein Schreiben: Die Aufsichtsbehörde teilt dem Anbieter mit, dass sein Angebot nicht zulässig ist, und fordert ihn auf, es für Spielerinnen und Spieler aus der Schweiz zu sperren; erst wenn er das nicht tut, kommt seine Adresse auf die öffentliche Liste. Veröffentlicht wird diese mit einem Verweis im Bundesblatt, abgestimmt zwischen den beiden Behörden (Art. 94 VGS), und die Veröffentlichung «gilt als Eröffnung der Sperrverfügung» (Art. 87 Abs. 1 BGS).

Deshalb steht in der Liste der ESBK, die wir ganz durchgesehen haben, neben jeder Domain das Datum der «Allgemeinverfügung», mit der sie gesperrt wurde, vom 3. September 2019 bis zum 25. August 2026. Die Gespa erinnert die Abonnenten ihres E-Mail-Dienstes für Provider sogar ausdrücklich daran, dass rechtlich allein die Publikation im Bundesblatt zählt.

Der Anbieter kann innert 30 Tagen schriftlich «Einsprache» erheben (den Rechtsbehelf gegen die Sperrverfügung), namentlich wenn er das Angebot aufgehoben oder in der Schweiz mit technischen Mitteln unzugänglich gemacht hat (Art. 87 Abs. 2 BGS). Ein Provider kann sich innert derselben Frist wehren, wenn die Sperre aus betrieblicher oder technischer Sicht unverhältnismässig wäre (Art. 88 Abs. 3 BGS); «aufschiebende Wirkung» hat nur diese Einsprache eines Providers, jene des Anbieters dagegen nicht (Art. 93 BGS).

Fällt der Grund weg, etwa weil das Angebot nicht mehr zugänglich ist, streicht die Behörde es «von Amtes wegen» oder auf Ersuchen von der Liste (Art. 90 BGS). Nach dem Bundesamt für Justiz wirkt die Sperre ohnehin vor allem bei den Anbietern, weil nach den bisherigen Erfahrungen in Ländern mit solchen Sperren die meisten ihr Angebot lieber selbst unzugänglich machen, als auf einer «schwarzen» Liste zu landen.

Wie die Sperre im Netz wirkt

Umgesetzt wird die Sperre, die das Bundesamt für Justiz «Zugangssperre» nennt, von den «Fernmeldedienstanbieterinnen», also den Internet-Providern, innert höchstens fünf Arbeitstagen nach der Meldung (Art. 92 VGS). Die Methode bestimmen sie im Einvernehmen mit den beiden Behörden nach dem «Stand der Technik» und dem Grundsatz der Verhältnismässigkeit (Art. 93 VGS), und Gespa wie ESBK sprechen von einer DNS-Sperre, die beim Namen einer Seite ansetzt und nicht bei ihrem Inhalt.

Für ihren Aufwand werden die Provider von der verfügenden Behörde voll entschädigt, und sie dürfen die Sperre vorübergehend aussetzen, wenn sie die Qualität des Netzes beeinträchtigt (Art. 92 BGS). Bei den Apps setzen die Behörden anders an: Nach dem Bundesamt für Justiz werden Apps nicht bewilligter Anbieter auf ihre Intervention hin regelmässig aus den App-Stores entfernt.

Über die Technik sagen wir bewusst nicht mehr. Eine Sperre kann, wie die ESBK selbst schreibt, «nicht das ganze Internet abriegeln», sondern soll die Spielenden zu den legalen Angeboten umleiten, deren Liste die Warnseite gleich mitliefert. Wer sie umgeht, macht ein Angebot damit weder bewilligt noch sicherer, und er verzichtet auf jeden Schutz, den das Gesetz für die Spielenden vorsieht.

Wie die Liste der ESBK gewachsen ist

Die erste Liste der ESBK vom 3. September 2019, gut zwei Monate nach dem Inkrafttreten der Sperrartikel, zählte erst 39 Einträge (nach der Grafik der Kommission). Seither ist sie fast mit jeder Aktualisierung gewachsen, auf 110 Einträge am 26. November 2019, 466 Einträge am 5. Oktober 2021, 1’492 Einträge am 28. November 2023, 2’673 Einträge am 25. November 2025 und 3’567 Einträge am 25. August 2026 (nach der Grafik, mit der die ESBK die Entwicklung ihrer Liste zeigt).

Seit November 2019 ist die Liste damit auf mehr als das Dreissigfache angewachsen; in den Jahren 2025 und 2026 erscheint sie im Quartalsrhythmus, 2025 am 25. Februar, 27. Mai, 26. August und 25. November, 2026 bisher am 24. Februar, 26. Mai und 25. August. Wie viel ein einzelner Termin ausmacht, haben wir in der Liste vom 25. August 2026 nachgezählt: 454 der dort aufgeführten Domains tragen das Datum vom 26. Mai 2026, 170 jenes vom 25. August.

Ein Mass für das Spielen auf gesperrten Seiten ist diese Kurve nicht. Sie zeigt, wie viele Adressen die Behörden erfasst haben, und nicht, wie viele Menschen dort spielen; das ist die Grenze dieser Zahl, und wir sagen es, bevor man mehr aus ihr herausliest.

Was die Sperre für die Spielenden bedeutet

Am rechtlichen Status der Spielenden ändert eine Sperre nichts, denn das Geldspielgesetz bestraft das Anbieten nicht bewilligter Spiele und die Werbung dafür, nicht die Teilnahme, wie es auch das Bundesamt für Justiz in den Antworten zum Gesetz bestätigt. Wer auf einer nicht bewilligten Seite spielt, tut das nach dem Ausdruck der ESBK «auf eigene Gefahr» und trägt drei Risiken, welche die Sperre nur sichtbar macht.

Einsätze und Gewinne können im Strafverfahren gegen einen solchen Anbieter eingezogen werden, für Auszahlung und Spielerschutz gibt es keine Garantie, und ein Gewinn ist ohne jeden Freibetrag steuerbar, was die Seite zur Besteuerung von Gewinnen im Einzelnen zeigt. Auch eine Spielsperre hilft dort nicht, denn das Register der gesperrten Personen führen die Schweizer Spielbanken und Veranstalterinnen von Grossspielen (Art. 82 BGS), und ein Anbieter ohne Bewilligung ist nach unserer Lesart an nichts davon gebunden.

Die Sperre nimmt also niemandem eine Entscheidung ab, sie liefert eine Information, mit der sich arbeiten lässt, öffentlich, datiert und nachprüfbar. Wer prüfen will, ob ein Angebot bewilligt ist, findet die Schritte auf der Seite Casino prüfen, und ein noch auf keiner Liste geführtes Angebot kann man der ESBK oder, bei Lotterien und Wetten, der Gespa melden.

Text der Redaktion von Casinò Svizzeri, aktualisiert am 9. November 2026. Keine Anbieter, keine Affiliate-Links, keine Werbung : wie wir arbeiten.