In Svizzera il gioco in denaro è una materia di permessi più che di divieti, perché la legge non elenca i giochi proibiti ma stabilisce chi può organizzare che cosa, con quale atto dell’autorità e sotto quale vigilanza. Le tredici voci di questa pagina seguono lo stesso ordine, dalla legge alle sue autorità e dalle concessioni ai singoli giochi, fino alla pubblicità, al blocco dei siti, alla tassa delle case da gioco e al domicilio di chi gioca.
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Legge sui giochi in denaro (LGD)
La legge federale sui giochi in denaro (LGD), del 29 settembre 2017, è la norma che «disciplina l’ammissibilità dei giochi in denaro, il loro svolgimento e l’impiego dei loro proventi»: casinò, lotterie, scommesse e giochi di destrezza stanno tutti lì, con un’ordinanza del Consiglio federale, l’OGD, che ne fissa i dettagli. Il popolo l’ha approvata il 10 giugno 2018 con il 72,9 % di sì, e in Ticino con l’82,0 %.
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È in vigore dal 1° gennaio 2019 (il capitolo sul blocco dei siti dal 1° luglio) e ha sostituito fra l’altro la legge del 1998 sulle case da gioco, che all’art. 5 vietava già «l’impiego di reti elettroniche di telecomunicazione, segnatamente Internet, per l’esercizio dei giochi d’azzardo». Il divieto c’era, e su Internet si giocava lo stesso! A nostro avviso la novità del 2019 sta meno nella regola che nello strumento per farla valere.
Commissione federale delle case da gioco (CFCG)
La Commissione federale delle case da gioco (CFCG) è l’autorità che sorveglia le case da gioco, ne riscuote la tassa e, come dice l’art. 97 LGD, «lotta contro i giochi in denaro illegali»; ha da cinque a sette membri, «periti indipendenti» nominati dal Consiglio federale, e almeno uno deve conoscere la prevenzione delle dipendenze. In tedesco si chiama «ESBK», ed è la sigla che si legge nell’indirizzo del suo sito.
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Per chi gioca la CFCG si riduce quasi sempre a due documenti: l’elenco delle case da gioco con una piattaforma online e la lista dei siti bloccati. Il suo lavoro però non si ferma alla rete: il 16 aprile 2026, con la polizia cantonale di Zurigo, ha perquisito a Glattbrugg un locale dove si giocava un torneo di poker illegale, e ha sequestrato circa 55’000 franchi in contanti.
Gespa
La Gespa è l’Autorità intercantonale di vigilanza sui giochi in denaro, l’organo che i Cantoni hanno istituito «per mezzo di un concordato» per i giochi di grande estensione, cioè lotterie, scommesse sportive e giochi di destrezza (art. 105 LGD). Esiste dal 1° gennaio 2021, quando ha preso i compiti della «Comlot», la vecchia commissione delle lotterie e delle scommesse, il cui nome resta nei testi superati.
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Il suo consiglio di vigilanza ha cinque membri (due di lingua francese, due di lingua tedesca e uno di lingua italiana), e la sua lista dei siti bloccati, distinta da quella della CFCG, il 25 agosto 2026 contava 887 domini. Un sito di scommesse sportive non autorizzato finisce lì, uno di roulette nella lista federale; la competenza segue la categoria del gioco, non l’aspetto del sito.
Concessione A e B
La concessione è l’atto con cui il Consiglio federale permette a una società anonima di diritto svizzero di gestire una casa da gioco, perché «chi intende svolgere giochi da casinò necessita di una concessione» (art. 5 LGD); dura 20 anni, non si cede a terzi e presuppone che Cantone e Comune di ubicazione siano favorevoli. Ce ne sono di due tipi, A e B.
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Solo le case con la concessione A possono chiamarsi «Gran Casinò», mentre per quelle con la B il Consiglio federale può limitare giochi, poste e vincite, e lo ha fatto con la posta massima di 25 franchi per gioco sugli apparecchi automatici (art. 54 OGD). Oggi le case sono 21, dieci A e undici B, e le schede delle case da gioco le presentano una per una.
Estensione della concessione ai giochi in linea
L’estensione è la sola strada per cui un casinò online diventa lecito in Svizzera: il Consiglio federale estende la concessione di una casa da gioco esistente «allo svolgimento di giochi da casinò in linea» (art. 9 LGD), se anche per l’offerta in rete la casa soddisfa le condizioni della concessione. Una concessione per i soli giochi online la legge non la prevede.
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Dopo l’estensione, scrive la CFCG nella pagina «Case da gioco online» del 17 marzo 2026, la casa «deve ancora ottenere le autorizzazioni necessarie» prima di aprire il sito; quella pagina elencava dieci piattaforme, mentre le estensioni decise il 29 novembre 2023 erano dodici. Le due cifre possono non coincidere, e il controllo di un sito si fa sempre sull’elenco del giorno.
Autorizzazione del gioco
Il titolare di una concessione non può proporre qualunque gioco, perché «il concessionario necessita dell’autorizzazione della CFCG per ogni gioco da casinò che intende svolgere» (art. 16 LGD), mentre il lotto e le scommesse li autorizza l’autorità intercantonale (art. 24). Il gioco deve svolgersi in modo «sicuro e trasparente», e quello online deve poter essere abbinato a misure contro il gioco eccessivo.
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Per un gioco automatizzato o in linea la casa presenta anche il certificato di un organismo di valutazione accreditato, e l’autorità lo autorizza «soltanto se le misure di protezione sono sufficienti» (art. 73 LGD). Un permesso a sé serve per i giochi gratuiti e per i crediti di gioco gratuiti: un bonus non diventa lecito perché è lecito il sito che lo propone.
Giochi da casinò e giochi di grande estensione
I giochi da casinò sono, per la legge, «i giochi in denaro accessibili a un numero limitato di persone» (art. 3 lett. g LGD), al massimo 1’000 nello stesso gioco secondo l’ordinanza, mentre i giochi di grande estensione sono le lotterie, le scommesse sportive e i giochi di destrezza svolti in modo automatizzato, intercantonale o in linea. La roulette e il blackjack stanno nella prima categoria, il lotto nella seconda.
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La categoria decide quasi tutto il resto, cioè chi può organizzare il gioco, quale autorità lo sorveglia, in quale lista può finire un sito che lo propone senza permesso e chi pronuncia un’esclusione. Quando un gioco nuovo sta a cavallo delle due definizioni, la CFCG e l’autorità intercantonale si consultano prima di decidere, e se lo «scambio di opinioni» non basta il caso passa a un «organo di coordinamento» (art. 20 e 27 LGD).
Pubblicità di giochi non autorizzati
La legge lo dice in una riga: «È vietata la pubblicità di giochi in denaro non autorizzati in Svizzera». Il divieto, scritto nel terzo capoverso dell’art. 74 LGD, non riguarda soltanto gli organizzatori, perché chiunque faccia intenzionalmente quella pubblicità rischia una multa fino a 500’000 franchi, e anche il tentativo e la complicità sono punibili (art. 131).
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È anche, secondo la nostra lettura, il motivo per cui nella lista della CFCG del 25 agosto 2026 abbiamo trovato domini che, a giudicare dal nome, sono siti di bonus o di recensioni di casinò (i cosiddetti «affiliati», pagati per i giocatori che portano), e una delle ragioni per cui questo sito non nomina nessuno. La pubblicità illegale sui «social network» era fra i temi dell’incontro nazionale organizzato dalla CFCG a Berna il 20 ottobre 2026, con 81 partecipanti delle autorità federali e cantonali e 22 Cantoni rappresentati.
Pubblicità importuna o ingannevole
Anche l’organizzatore autorizzato deve astenersi da una pubblicità «importuna o ingannevole» e non può rivolgerla a minorenni o a persone escluse dal gioco (art. 74 LGD). L’ordinanza dà gli esempi del secondo tipo, cioè i messaggi che distorcono le probabilità di vincita o lasciano credere che l’abilità conti dove non conta, che le probabilità «aumentino con la durata o la frequenza del gioco», che giocare risolva problemi finanziari o compensi le perdite.
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Importune sono invece la vendita per telefono, a domicilio o sui mezzi pubblici, la posta elettronica che non si può rifiutare e le notifiche «push» basate sulla posizione del telefono (art. 77 OGD); è vietato anche ogni legame fra l’offerta di gioco e la pubblicità di istituti di credito. Uno slogan come «più giochi, più vinci» è ingannevole per definizione, e il perché lo spiega la voce sulla fallacia del giocatore.
Blocco dell’accesso
Il blocco dell’accesso è la misura con cui la legge arriva dove i suoi divieti non arrivano: «l’accesso ai giochi in denaro in linea è bloccato se le offerte di gioco non sono autorizzate in Svizzera» (art. 86 LGD), purché siano raggiungibili dal paese e l’organizzatore abbia sede o domicilio all’estero, o li tenga nascosti. La CFCG e la Gespa tengono ciascuna il proprio elenco.
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I domini dell’elenco li bloccano i fornitori di servizi di telecomunicazione, entro cinque giorni lavorativi dalla comunicazione secondo l’ordinanza, e chi prova ad aprirli dovrebbe trovare al loro posto un «dispositivo informativo» comune delle due autorità (in pratica una pagina che spiega il blocco). La pubblicazione nel Foglio federale, l’opposizione e la crescita delle liste sono raccontate nella pagina sui siti bloccati.
Gioco su siti non autorizzati
Chi gioca dalla Svizzera su un casinò online senza concessione non è punibile per la LGD, e la CFCG lo ripete nella pagina «Jeux en ligne non autorisés» del 25 agosto 2026, aggiungendo però che i giocatori lo fanno «à leurs risques et périls» (a loro rischio e pericolo). Il reato sta dalla parte di chi offre: fino a tre anni di pena detentiva, cinque per chi agisce per mestiere o in banda (art. 130 LGD).
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Il rischio per chi gioca ha tre forme concrete, perché le puntate e le vincite possono essere confiscate in un procedimento penale contro l’organizzatore (lo scrive l’Ufficio federale di giustizia nelle risposte del 12 febbraio 2026), le tutele della legge non sono né garantite né verificabili e la vincita è imponibile per intero, senza soglia esente. Il conto completo sta nella pagina sulle vincite e le imposte.
Tassa sulle case da gioco
La tassa sulle case da gioco è l’imposta federale sul prodotto lordo dei giochi, cioè sulla differenza fra le poste giocate e le vincite «legittimamente versate» (art. 119 LGD), ed è destinata all’assicurazione per la vecchiaia e i superstiti e a quella per l’invalidità. L’aliquota va dal 40 all’80 % per i giochi nella casa e dal 20 all’80 % per quelli online.
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Nelle case terrestri si parte dal 40 % fino a 10 milioni di prodotto lordo e si sale di mezzo punto per ogni milione in più, online dal 20 % fino a 3 milioni (art. 114 e 115 OGD). Nel 2022, secondo la CFCG, le case da gioco hanno versato 397 milioni di franchi di tasse, 352 dei quali al fondo dell’AVS: chi perde al tavolo, in parte, paga le pensioni!
Domicilio in Svizzera
Per aprire un conto giocatore presso un casinò online svizzero bisogna essere maggiorenni, non essere esclusi dal gioco e avere «il domicilio o la dimora abituale in Svizzera» (art. 47 OGD), condizione che l’organizzatore controlla prima di aprire il conto in via definitiva. Del resto autorizzazioni e concessioni, dice l’art. 4 LGD, sono «valide soltanto in Svizzera».
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Ne segue una conseguenza pratica per i frontalieri, perché chi abita oltre confine e rientra a casa ogni sera può entrare nel Casinò di Lugano, di Mendrisio o di Locarno con un documento valido, ma non può aprire un conto sulla piattaforma online della stessa casa. Chi vive in Svizzera, invece, ne apre uno solo per ciascun organizzatore, e la voce sul conto giocatore spiega che cosa deve mostrargli.
Le tredici voci in un percorso solo
Messe in fila, le voci descrivono un percorso con una sola entrata: una casa da gioco con la concessione, sorvegliata dalla CFCG, ottiene l’estensione online e un’autorizzazione per ciascun gioco, apre conti soltanto a chi vive in Svizzera, fa pubblicità entro i limiti dell’ordinanza e paga sul prodotto lordo una tassa che va all’AVS e all’AI. La porta d’ingresso, insomma, è una sola!
Le due liste di blocco del 25 agosto 2026
Tutto ciò che arriva dall’estero senza passare da quella porta finisce, prima o poi, in un elenco, e il 25 agosto 2026 gli elenchi erano due; abbiamo contato 3’566 domini in quello della CFCG (il grafico della Commissione ne indica 3’567) e 887 in quello della Gespa. Secondo la nostra lettura il rapporto, circa quattro a uno, dice dove si concentra l’offerta non autorizzata che raggiunge la Svizzera, cioè sui giochi da casinò.
Il controllo, a questo punto, è alla portata di chiunque: un sito di casinò è lecito se la casa che lo gestisce compare nell’elenco della CFCG delle piattaforme online, con il dominio scritto nello stesso modo, e la lista di controllo scompone la verifica in passi brevi. Chi conosce queste tredici parole legge da sé le condizioni di qualunque offerta, senza aspettare che qualcuno gli dica di chi fidarsi.
Domande frequenti
È legale giocare in un casinò online straniero stando in Svizzera?
Chi gioca non è punibile secondo la LGD, ma il sito, gestito dall’estero senza autorizzazione svizzera, è bloccato o può esserlo (art. 86 LGD), poste e vincite rischiano la confisca in un procedimento contro chi lo gestisce e ogni vincita va dichiarata per intero.
Che differenza c’è fra la CFCG e la Gespa?
La CFCG sorveglia le case da gioco e i giochi da casinò, anche online; la Gespa si occupa del lotto, delle scommesse sullo sport e dei giochi di destrezza. Ognuna pubblica il suo elenco di domini bloccati.
Esiste una licenza svizzera solo per il casinò online?
No. Il casinò online lecito nasce dall’estensione della concessione che una casa da gioco terrestre ha già (art. 9 LGD), e per ogni gioco serve in più un’autorizzazione della CFCG.
Chi non abita in Svizzera può aprire un conto in un casinò online svizzero?
No: l’art. 47 cpv. 3 OGD chiede domicilio o dimora abituale nel paese. Chi vive all’estero può invece entrare in un casinò terrestre svizzero, con un documento d’identità valido.
Che cosa rischia chi fa pubblicità a un casinò non autorizzato in Svizzera?
Una multa che arriva a 500’000 franchi, se agisce intenzionalmente (art. 131 cpv. 1 lett. b LGD); anche tentarlo, o aiutare chi lo fa, è punibile.
Da quando vale la legge sui giochi in denaro?
Dal 1° gennaio 2019, dopo la votazione popolare del 10 giugno 2018; le norme sul blocco si applicano dal 1° luglio 2019.
Testo della redazione di Casinò Svizzeri, aggiornato il 9 novembre 2026. Nessun operatore, nessun link d’affiliazione, nessuna pubblicità : come lavoriamo.