In Svizzera la protezione di chi gioca non è una cortesia lasciata alla buona volontà dell’operatore. È uno degli scopi della legge, che vuole la popolazione «adeguatamente protetta dai pericoli insiti nei giochi in denaro» (art. 2 LGD) e traduce lo scopo in obblighi precisi, dal conto ai limiti, dall’esclusione al ritorno al tavolo. I dodici termini di questa pagina sono i pezzi di quel sistema, nell’ordine in cui il giocatore li incontra, dal «gioco eccessivo» al «divieto di gioco» che vale alla porta di ogni casa da gioco.
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Gioco eccessivo
«Gioco eccessivo» è il nome che la legge dà a due pericoli diversi, scritti nella stessa frase: la dipendenza dal gioco e la giocata di «poste sproporzionate rispetto al loro reddito e alla loro sostanza» (art. 71 LGD). Sono un problema di comportamento e un problema di conti, che possono presentarsi insieme o separati, e contro entrambi ogni organizzatore deve prendere «misure appropriate».
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La seconda metà della definizione non ha soglie, e, a nostro avviso, di proposito. La legge non fissa una quota del reddito oltre la quale si gioca troppo, perché 500 franchi al mese possono stare nella misura di un bilancio familiare e fuori misura in un altro; l’obbligo vale per tutti, anche per chi organizza una piccola lotteria, e le misure crescono con il pericolo del gioco (art. 73 LGD). Il controllo da fare da sé lo offre l’ordinanza, che impone ai siti autorizzati un «metodo di autovalutazione» ben visibile (art. 88 OGD).
Età minima
Per i giochi da casinò, in sala o in linea, e per lotterie, scommesse e giochi di destrezza in linea, l’età minima coincide con la maggiore età, che il Codice civile fissa a 18 anni (art. 14 CC). I minorenni «non sono ammessi», dice l’art. 72 LGD, e l’ordinanza riserva il conto giocatore a chi è «maggiorenne».
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Per gli altri giochi di grande estensione, come le lotterie e le scommesse sportive fuori dalla rete, l’età la sceglie l’autorità intercantonale secondo il pericolo del gioco, senza mai scendere sotto i 16 anni. Il limite ha poi una conseguenza poco nota: il minorenne che gioca lo stesso perde il diritto al rimborso delle poste e alla vincita (art. 45 LGD), che nelle case da gioco va all’AVS e all’AI; negli altri giochi finisce a scopi d’utilità pubblica. Il premio più grande della sua serata, insomma, va alla previdenza!
Conto giocatore
Il «conto giocatore» è la porta obbligata del gioco in linea, perché senza un conto presso l’organizzatore non si accede all’offerta. Ogni organizzatore ne apre «soltanto un conto per giocatore» (art. 47 OGD), e lo apre solo se il giocatore è maggiorenne, vive in Svizzera (con domicilio o «dimora abituale»), non è escluso e non sottostà al divieto di gioco.
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Sul conto entrano versamenti, vincite e crediti gratuiti dell’operatore, ma il «saldo attivo» che si può ritirare comprende solo le prime due voci, e va soltanto su un conto di pagamento del titolare (art. 50 OGD). La legge, all’art. 69 LGD, vieta perfino gli interessi! Dopo più di due anni d’inattività il conto si chiude, e chi vi ha lasciato 80 franchi con indicazioni sbagliate, e resta irreperibile, li vede tenuti a disposizione per altri due anni e poi versati al fondo di compensazione AVS, come prevede l’art. 51 OGD.
Verifica dell’identità
La verifica dell’identità è il controllo con cui l’organizzatore accerta i dati dichiarati all’apertura del conto (nome e cognome, data di nascita, indirizzo: art. 48 OGD), servendosi della copia di un documento ufficiale, di un’«identità elettronica» o di un altro mezzo ammesso dall’autorità di vigilanza, secondo l’art. 49 OGD.
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L’ordinanza permette di cominciare prima, con un conto «provvisorio» che si apre sulle dichiarazioni e dopo una consultazione del registro degli esclusi, ma lo tiene a briglia corta: entro un mese l’identità va verificata, e nel frattempo i versamenti si fermano a 1’000 franchi e le vincite non si incassano (art. 52 OGD). Nelle case da gioco terrestri il controllo si fa alla porta, e l’art. 56 OGD chiede un «documento d’identità ufficiale valido».
Limiti di gioco
I limiti di gioco, che l’ordinanza chiama «limiti massimi», sono i tetti fissati dal giocatore alle proprie poste o perdite di un giorno, una settimana o un mese. L’organizzatore in linea deve chiedergli di stabilirli fin dall’apertura del conto (art. 87 OGD), insieme agli strumenti per controllare durata e frequenza del gioco previsti dall’art. 79 LGD dove il pericolo del gioco lo rende opportuno.
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La regola decisiva sta nel quarto capoverso, ed è asimmetrica di proposito. Un limite settimanale abbassato da 200 a 100 franchi vale subito, lo stesso limite alzato a 400 franchi vale solo 24 ore dopo, e quelle 24 ore sono a nostro avviso il tempo che separa una decisione presa a mente fredda da una presa a metà serata. Accanto al limite l’ordinanza prevede poi l’«uscita temporanea» (art. 89 OGD), una pausa scelta dal giocatore fino a sei mesi e non accorciabile da sé.
Piano di misure sociali
Il piano di misure sociali è il documento con cui una casa da gioco, o chi organizza lotterie e scommesse di grande estensione, stabilisce come proteggerà i giocatori, ed è una condizione della concessione (art. 8 LGD). La legge ne fissa sei ambiti, che vanno dall’informazione all’individuazione precoce, dall’autocontrollo all’esclusione, dalla formazione del personale ai dati per misurarne l’efficacia (art. 76 LGD).
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Le modifiche sostanziali passano prima dall’autorità di vigilanza, che per vedere il piano all’opera può mandare dei «clienti civetta» (art. 81 OGD), e ogni anno, per l’art. 84 LGD, l’operatore consegna un rapporto sull’efficacia delle misure. Del piano il giocatore vede la parte rivolta a lui: il sito deve indicare gli «indirizzi dei consultori» riconosciuti dai Cantoni e le «generalità dei responsabili» della protezione sociale (art. 88 OGD), e chi non li trova ha già una risposta.
Individuazione precoce
L’individuazione precoce è l’obbligo di accorgersi in tempo dei giocatori a rischio, che vale «se il pericolo potenziale del gioco lo rende opportuno»: l’operatore fissa i suoi «criteri di osservazione» nel piano, osserva con quei criteri «il comportamento di gioco di ogni giocatore» in linea (art. 90 OGD) e documenta osservazioni e misure, come vuole l’art. 78 LGD.
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Basta un solo criterio adempiuto perché l’organizzatore debba agire «rapidamente», verificare le condizioni per un’esclusione e, all’occorrenza, contattare il giocatore. La legge non elenca i segnali che fanno scattare la verifica, e non li inventiamo noi; possiamo dire, invece, che il giocatore contattato dal servizio di protezione sociale non sta ricevendo una cortesia commerciale, ma l’applicazione di un obbligo.
Esclusione dal gioco
L’esclusione dal gioco è il provvedimento, comunicato e motivato per scritto, con cui l’operatore chiude il gioco a una persona (art. 80 LGD). È obbligatoria in due casi: per le persone che, in base a quanto le case da gioco «sanno o devono presumere», sono «oberate di debiti» o puntano somme sproporzionate, forti giocatori compresi, e per quelle che un servizio specializzato segnala come dipendenti.
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Vale per i giochi da casinò, al tavolo come in linea, e per quelli di grande estensione in linea, grazie al registro che passa i dati fra gli operatori. Il peso dell’obbligo si legge nella sanzione: chi lascia giocare di proposito una persona esclusa rischia fino a 500’000 franchi di multa (art. 131 LGD); l’escluso che gioca lo stesso, dal canto suo, non ha diritto alle vincite.
Esclusione volontaria
L’esclusione volontaria, nel linguaggio corrente «autoesclusione», è quella chiesta dal giocatore stesso a una casa da gioco o a un altro organizzatore che pronuncia esclusioni (art. 80 LGD), e finisce nel registro come quella che decide l’operatore.
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Il limite di legge è uno, e corto. Un’esclusione chiesta il 9 novembre non si può revocare prima del 9 febbraio, perché l’art. 84 OGD la tiene ferma almeno tre mesi, anche se l’operatore può prevedere per la revoca una procedura semplificata. Non va confusa con l’uscita temporanea, che dura fino a sei mesi e riguarda un solo operatore, e la procedura per farsi escludere deve stare sul sito «in modo ben visibile e facilmente accessibile» (art. 88 OGD).
Revoca dell’esclusione
La revoca è la procedura con cui un’esclusione finisce: la chiede l’interessato a chi l’ha pronunciata, e la ottiene «se viene meno il motivo che l’ha determinata» (art. 81 LGD), non per il semplice passare dei mesi.
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Alla procedura partecipa «uno specialista o un servizio specializzato riconosciuto a livello cantonale», e per le esclusioni volontarie vale il minimo dei tre mesi; per quelle imposte la legge, secondo la nostra lettura, non fissa una durata minima, ma chiede che la causa (i debiti, le poste fuori misura, la dipendenza) sia venuta meno davvero. Revocata l’esclusione, gli altri operatori non vedono più i dati della persona (art. 85 OGD), e se il casinò che l’aveva decisa chiude, la domanda passa al più vicino.
Registro delle persone escluse
Il registro delle persone escluse è l’elenco tenuto dalle case da gioco e dagli altri operatori che pronunciano esclusioni, obbligati a comunicarsi «reciprocamente i dati» (art. 82 LGD): chi decide un’esclusione la iscrive, e gli altri la trovano prima di aprire un conto o di lasciar entrare qualcuno.
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I dati sono sei, elencati dall’art. 85 OGD (cognome e nome, data di nascita, cittadinanza, tipo, data e motivo dell’esclusione), e chi è iscritto può contestare l’iscrizione presso l’operatore. Dal 7 gennaio 2025, inoltre, un accordo del 20 ottobre 2022 con il Liechtenstein (RS 0.935.515.14) permette lo scambio dei dati delle esclusioni oltre il confine, tranne il tipo e il motivo, fra tutti gli operatori che le pronunciano.
Divieto di gioco
Il divieto di gioco è l’elenco delle persone a cui la legge vieta di giocare nelle case da gioco, qualunque sia la loro posta. Comprende minorenni ed esclusi, ma anche i membri della CFCG e il personale del suo segretariato, gli impiegati addetti all’esercizio dei giochi, gli amministratori delle case da gioco e i dirigenti delle imprese che producono o vendono installazioni di gioco (art. 52 LGD).
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Un secondo elenco vale solo per la casa con cui la persona ha un legame (gli altri impiegati, i revisori, gli azionisti oltre il 5 % del capitale o dei voti), e il controllo si fa all’ingresso delle case da gioco terrestri o all’apertura del conto in linea. Ne viene una conseguenza che dice molto dello spirito della legge: nemmeno chi vigila sui casinò per conto della Confederazione può sedersi a uno dei loro tavoli!
Dal limite alla revoca: come si tengono insieme
I dodici termini non stanno in fila per caso: dal conto ai limiti, dall’osservazione all’esclusione, gli strumenti si fanno più pesanti quando i precedenti non bastano. Il più semplice è il limite, e lo mostriamo con le cifre di un esempio della redazione. Un giocatore con un tetto mensile di perdita di 300 franchi, che a metà mese ha già perso 180 franchi, ha ancora 120 franchi prima di toccarlo, e vede «in ogni momento» poste, vincite e «risultato netto» del periodo (art. 87 OGD).
Un limite mensile di perdita a metà mese (esempio della redazione)
Se a quel punto volesse alzare il tetto a 500 franchi, la modifica varrebbe 24 ore dopo, mentre abbassarlo a 200 avrebbe effetto immediato; e se versamenti e sessioni cominciassero a crescere, i criteri dell’operatore farebbero partire l’individuazione precoce, che può portare fino all’esclusione. Il calcolatore del budget fa lo stesso conto prima di cominciare, e la lista per riconoscere un casinò autorizzato dice dove trovare, su un sito, questi strumenti.
«Il giocatore deve poter adeguare in ogni momento i limiti massimi che si è fissato. La riduzione del limite massimo ha effetto immediato. L’aumento ha effetto dopo 24 ore.»
Dove chiedere aiuto nella Svizzera italiana
Gli strumenti degli operatori non bastano da soli, e la legge lo sa: affida ai Cantoni prevenzione e consulenza, anche per chi sta vicino al giocatore (art. 85 LGD). Il numero da conoscere è lo 0800 040 080, la linea nazionale «disponibile 24 ore su 24, gratuita e anonima» segnalata da sos-spielsucht.ch, con una consulenza in linea anonima su Safezone.ch. In Ticino c’è Ingrado («Servizi per le dipendenze»), che a Bellinzona e a Lugano riceve su appuntamento giocatori e familiari, con le prime «cinque sedute gratuite».
Tutto questo vale dove la legge arriva, cioè sulle offerte autorizzate: su un sito non autorizzato, avverte l’Ufficio federale di giustizia, le misure di tutela non sono né garantite né verificate, e il registro degli esclusi non ha effetto (gioco su siti non autorizzati). Due strumenti, però, il giocatore li aziona da solo. Il limite, abbassato, vale all’istante, e l’esclusione volontaria, una volta chiesta, decide al posto suo per almeno tre mesi, nelle serate in cui decidere sarebbe più difficile.
Domande frequenti
Come ci si autoesclude da un casinò in Svizzera?
Si chiede l’esclusione alla casa da gioco o all’organizzatore che pronuncia esclusioni (art. 80 cpv. 5 LGD), che la comunica per scritto; l’esclusione volontaria non si può revocare prima di tre mesi.
L’esclusione decisa da un casinò vale anche negli altri?
Sì: attraverso il registro i dati dell’esclusione arrivano a tutte le case da gioco, terrestri e in linea, e agli organizzatori di lotterie e scommesse in linea.
Un casinò online può alzare subito il mio limite di perdita?
No: il limite si può cambiare quando si vuole, ma un aumento diventa efficace dopo 24 ore, mentre una riduzione vale immediatamente (art. 87 cpv. 4 OGD).
A chi si può chiedere aiuto in Ticino per un problema di gioco?
Allo 0800 040 080, gratuito, anonimo e attivo giorno e notte, e a Ingrado, che riceve chi gioca e i suoi familiari a Bellinzona e a Lugano.
Che fine fanno le vincite di un minorenne o di una persona esclusa?
Non spettano al giocatore, che non riavrà nemmeno le poste: la legge le destina all’AVS e all’AI se sono state fatte in una casa da gioco, altrimenti a scopi d’utilità pubblica (art. 45 LGD).
Le regole sulla tutela valgono anche sui siti non autorizzati?
No: su un sito non autorizzato il giocatore non è punibile, ma resta fuori da tutte le tutele della legge svizzera, dai limiti al registro degli esclusi.
Testo della redazione di Casinò Svizzeri, aggiornato il 9 novembre 2026. Nessun operatore, nessun link d’affiliazione, nessuna pubblicità : come lavoriamo.